对市十六届人大一次会议

第1085号建议的答复

钟水根代表：

您提出的《关于调整城建税财政体制的建议》收悉。经市财政局办公会议研究，现答复如下：

一、基本情况

（一）城市建设维护税收入体制逐步完善。2005年，我市确定“河东三区”城市维护建设税收入分配体制，即收入入库后市级、区级65：35分享，财力年终全额上解市级，市级将区级较上年增长部分奖励区级60%，不计入下年基数。2019年，为解决市区两级在城市管理方面的“缺位”、“越位”等问题，市级在广泛调研和充分征求各区意见的基础上，出台《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心城区城市建设维护领域财政事权与支出责任划分改革方案》（株政办函〔2019〕6号），确定将河东三区城建税体制调整为与大体制一致，即：城建税收入市与区按照65：35分级入库，实行年环比递增考核，当年如果达到市级确定的增长目标，年终结算时按增收额给予15%的奖励，并计入下年度补助基数。按照公正客观、尊重历史的原则，选取2017年为基年确定上解（补助）基数。由于石峰区以重化工业为主导的产业结构和增值税占比较大的税收结构，石峰区确定上解市级基数5843万元，为河东三区最高。

总体而言，通过两次城建税体制调整，促进了市级和城区城建税财力、事权和支出责任相匹配，兼顾了提高市级统筹能力和增强区级的发展自主性，在城市建设和维护方面基本实现了权责清晰、财力均衡、区域协调的改革目标。

（二）市级倾力支持石峰区应对财政运行困难。2016年以来，受产业转型、减税降费、支柱税源企业市场波动等多重因素影响石峰区财税收入下滑严重，进入“增速换挡期、转型阵痛期、前期刺激政策消化期”。石峰区城市维护建设税从2017年的6689万元下降到2021年的4028万元，2020年、2021年连续两年低于应上解城建税财力，按照现行财政体制规定，分别应倒扣石峰区财力953万元、1815万元。为帮助石峰区缓解财政困难，市级在各种考核、奖补的实际操作上给予石峰区倾力支持，一方面，将对石峰区环比递增考核的年度增幅目标设定为0，即只要城建税实际完成数比上年多，就能得到15%的增量奖励；另一方面，对2020年、2021年未达到上解基数的城建税财力部分不予倒扣，相当于给予了石峰区真金白银的城建税财力支持共2768万元。另外，考虑区级财政困难，连续5年每年支持中车IGBT项目财政补助资金也全部由市财政负担，相当于每年减免了区级财政1.5亿元的支出责任。

（三）市级在城市建设和维护领域承担了大部分支出责任。根据株政办函〔2019〕6号确定的城市建设维护领域事权和支出责任划分框架，市级承担了主城区快速路、主次干道、跨湘江大桥等建设任务，和河东三区快速路、主次干道、跨湘江大桥维修（护）及城区道路交通设施、防洪设置、污水处理设施的维修（护）等支出责任。近年来，市级财政承担的城市建设与运转经费压力巨大，具体体现在：2019年以来的黑臭水整治攻坚、污染防治方面的基础设施投入30多亿元，绝大部分是市级承担。目前正在推进的中心城区污水系统综合治理PPP项目，总投资36亿元，未来的支出责任由市财政承担。城区湘江跨江大桥已建成7座，清水塘大桥正在建设，八座大桥均由市财政承担建设与维护费用，市财政已累计投入20亿元以上。市财政2020年直接承担的城市运转支出预算达到8亿元以上，其中：市政设施（含道路照明与市管公园）维护与垃圾处理经费4.5亿元、城市公交运营亏损及购车补助1.3亿元、城市污水处理经费1.5亿元。

二、下阶段工作措施和建议

5月29日，国务院办公厅出台《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），要求理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制。下阶段，市级将在中央、省财政体制改革的总体框架下，在市委市政府的统一部署下，充分论证、评估、吸纳您提出的重新确定城建税上解基数的建议，积极稳妥推进市与区财政体制调整。

同时，市级将严格落实《关于服务“三高四新”战略 实施财源建设工程的意见》（株政办发〔2021〕6号）、《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心“三高四新”财源建设工程“116”行动方案》等文件精神，在激励性转移支付、专项资金支持等方面进一步支持石峰区加强财源建设和税收征管，加快实现新旧产业转型和新老税源接替，支持区级通过发展来化解各类风险。

最后，衷心感谢您对财政工作的关心、理解和支持，请您继续关注支持城区财政运行相关工作。

承办负责人：文专文

承  办  人：谢  鹏

联 系 电 话：28681127

best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心财政局

2022年6月28日