对市十六届人大一次会议

第1025号建议的答复

刘国梁代表：

您提出的《关于市与区财政体制改革调整建议》收悉。经市财政局办公会议研究，现答复如下：

一、基本情况

（一）市级财力全面向城区倾斜。现行市与区财政体制起源于2003年的财政体制调整，近20年来经过多次调整优化，充分发挥了增强市级统筹能力和激发区级内生动力的双赢效果。而近年来，受经济下行压力加大、产业转型升级、减税降费政策力度逐年增大等因素叠加影响，全市财政收入增速放缓，河东三区财政收支矛盾越来越突出。市委市政府高度重视城区财政运行困难的问题，通过各类奖励和补助加大对城区的支持力度，市级对城区的一般性转移支付规模从2018年的21.15亿元增加到2021年的27.88亿元，市级可用财力占市区两级可用财力的比重从2018年的43.83%下降到2021年的40.44%。在大幅增加对城区转移支付金额的同时，市级充分发挥统筹平衡、抽肥补瘦的收入分配职能，注重对困难城区“雪中送炭”，如：2018-2021年，河东三区地方收入从15.95亿元减少到14.34亿元，下降10.1%，而上级一般性转移支付和返还性收入却从11.2亿元增加到15.51亿元，增长11.46%。

（二）现行土地出让金收入体制对园区发展的支撑作用明显。现行财政体制规定河东三区土地出让金收入为市级独享。为了大力支持城区产业园区发展，我市出台《关于促进产业园区发展升级的若干意见》（株发〔2013〕4号）和《关于进一步加快园区转型升级》（株发〔2018〕9号），规定产业园区工业用地和商业用地的国有土地出让金收入分别按10%和20%进行政策性提留之后全额返还给园区。2018年以前，市级主要通过实拨的方式将返还资金直接拨付到相应园区，2018年以后，为支持区级化债，经区级请求，市级将大部分返还资金通过预算指标的形式下达区财政局，由区财政局负责对产业园区的具体返还事项。2018-2021年，市级累计支持荷塘区产业园区44.4亿元。2021年市级返还给城区的土地开发成本和园区土地出让金合计68.2亿元，占城区上缴市级土地出让金总额的92.1%。

（三）我市正积极稳妥推进市与区事权和支出责任划分改革。为理顺市与区财政关系，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系，我市紧跟中央、省改革步伐，2019年以来先后出台了《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心城区城市建设维护领域财政事权与支出责任划分改革方案》（株政办函〔2019〕6号）、《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心医疗卫生领域市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革实施方案》（株财发〔2020〕8号）、《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心教育领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案》（株财发〔2020〕11号）、《交通运输领域市与县市区财政事权和支出责任划分改革实施方案》（株政办发〔2020〕21号）、《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心公共文化领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案》（株财发〔2021〕9号）等5个改革文件，在城市建设与维护、交通运输、医疗卫生、基础教育、公共文化等领域基本实现了财政事权和支出责任划分与财政收入体制相适应。但由于历史原因，我市公共安全、生态环境保护、自然资源、应急救援等领域事权和支出责任划分仍然根据行政命令、会议纪要、“一事一议”政策等，结合历史惯性做法综合决定，存在市与区交叉重叠、“条条”干预“块块”，主观随意性较强等问题，一定程度上加重了区级财政负担。

二、下阶段改革举措

4月19日中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，要求理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制。下阶段，市级将充分论证、评估、吸纳您提出的调整市区税收分享分成比例、进一步明确支出责任范围、调整契税分享比例等建议，在中央、省财政体制改革的总体框架下，在市委市政府的统一部署下，积极稳妥推进市与区财政体制调整。

（一）深化市与区财政收入体制改革。2021年12月31日召开的市级财政预算执行汇报会上，恢清市长就深化财政体制改革作出重要指示，要求通过市与区财政收入体制调整，实现市区两级财政共赢互补，支持城区招商引资和财源建设。我局高度重视、迅速部署、全力推进财政体制调整工作，在开展城区财政运行情况调研的基础上，于今年3月向市政府提交《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心财政局关于调整完善城区财政体制的情况汇报》，并代拟起草《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心人民政府关于调整城区财政体制的通知》，市政府主要领导指示待经开区和石峰区事权划转等改革前期工作全面到位后，立即启动市与区财政体制调整。

财政体制调整的主要原则：一是分税分享，统一规范。改变独享税收和“吃点菜”的做法，主要税种均实行市与区按比例分别分享，形成激励相容的财政收入分享机制。二是存量不动，增量调整。在确保市区两级政府既得财力的基础上，对新增收入形成的财力按比例进行调整。三是利益共享，风险共担。合理设置共享税收分享比例，市区两级政府共同分享经济发展的成果，共同分担因经济形势和政策变化等带来的减收风险。考虑到当前土地出让金收入体制已经给予了城区较大支持，参考全省同类市州的主流做法，暂不对土地出让金缴库和分享方式进行调整。

（二）积极推进事权和支出责任划分改革。紧跟中央、省财政事权和支出责任划分改革步伐，综合考虑外部性、信息复杂性、激励相容、行政效率等因素，清晰准确界定市级、区级、市区共有财政事权事项，按照财政支出标准化的原则划分支出责任及其基础标准，形成权责对等的财政事权与支出责任清单，促进市与区财力、事权和支出责任相匹配。

最后，衷心感谢您对财政工作的关心、理解和支持，请您继续关注支持城区财政运行相关工作。

承办负责人：文专文

承  办  人：谢  鹏

联 系 电 话：28681127

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2022年6月27日