2021年财政工作安排

2021年是大事多、喜事多、挑战多的一年，是中国共产党成立100周年，也是株洲建市70周年；是第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划和迈向现代化新征程的开局之年。做好2021年工作，意义重大、使命光荣、影响深远。为此，我们要在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取、担当作为，为经济社会发展提供坚实财政保障。

（一）今年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市的各项决策部署，以全面实施新《预算法实施条例》为契机，以推动高质量发展，落实 “六稳”“六保”任务为重点；以服务创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新” 战略为投向；以标准科学、约束有力、全面绩效、规范透明为目标；坚持提质增效的积极财政政策；坚持统筹推进稳增长、惠民生与防风险；坚持以“财政治理效能提升年”为抓手；坚持党政机关过紧日子的根本要求；确保“十四五”财政工作开好局，为加快建设“一谷三区”、加快建设现代化新株洲提供坚实的财力保障，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

（二）财政收入的预期目标是:今年我市地方一般公共预算收入增长5%，其中：地方税收增长8%。

（三）今年全市财政工作总体思路，可以概括为“3581”，即：

——“3”，就是在“三个高”中抢占制高点。一是收入高质量发展。坚持“质量第一、结构优化、效益优先”，全力推动财税收入稳增长，进一步提高财政收入质量。二是管理高效能治理。以问题、目标、绩效为导向，重点解决思维方式、体制机制创新、管理制度不健全等问题。三是债务高风险防范。在巩固已有成果的基础上，坚持底线思维，针对突出问题，坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。

——“5”，就是在“五个新”中彰显新作为。

    一是在党建引领上有新气象。秉持抓党建就是最大政绩的理念，不断提高财政系统干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力，强化财自觉服从于政的根基。全面落实新时代党的建设总体要求，持续抓好基层“五化”支部建设，着力抓基层、打基础，将基层党建工作与财政业务等中心工作深度融合。精心组织开展好党史学习教育，坚决做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。落实全面从严治党主体责任，支持和配合纪检监察派驻机构履行监督责任，常态化开展廉政警示教育和作风建设，让党员干部知敬畏、存戒备、守底线。

二是在培植财源上有新路径。强化财税贡献导向，将财源建设成效作为安排县市区转移支付资金的重要因素，将财政产业类资金分配与产业（企业）的经济效益、社会效益和潜在效益紧密挂钩，切实提高财政投入的实效性，形成“以财税看发展、凭贡献定支持”的财源培植新格局。

三是在依法聚财上有新举措。将依法治税、信息管税、综合治税作为加强税收征管的重要抓手，聚焦股权转让、外来施工报验项目、房地产、建安企业、砂石行业、租赁业、车船税代征等重点领域的征管薄弱环节，实行税收动态监测管控，加大欠税清缴力度，实现依法征收、应收尽收。

四是在节用裕民上有新成效。积极应对还本付息、新增刚性支出、特殊财政支持政策退坡的多重压力，持续强化过“紧日子”思想，不断优化财政支出结构，集中财力支持中央和省、市重大决策落实，切实保障和改善民生，守住“三保”支出底线。坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障，尽力保障好教育、医疗、社会保障等基本民生支出，坚决做到民之所盼、政之所向。坚持“三保”优先顺序，全面落实《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心保基层运转实施方案》，切实做到“四个100%到位”。

五是在精明理财上有新担当。紧跟中央和省市改革风向标，重点在预算管理、绩效管理、债务管理、财政“大监督”体系等方面发力，用制度创新确保改革成效，加快建立现代财政制度。同时，统筹发展和安全，树立底线思维，做到未雨绸缪，提前研究应对措施，有效防范化解财政领域各类风险挑战。

——“8”，就是在八项主要任务上精准发力。

一是强力落实提质增效的积极财政政策。越是经济下行，越要注重发挥财政政策“千斤顶”和“定海神针”的作用，精准施策，提质增效，助推经济高质量发展。优化财政支出结构，从严从紧安排重点支出，规范政府性投资项目管理。强化专项资金统筹整合，集中资金投向，集中财力支持重大决策落实。不折不扣落实中央和省市各项减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，帮助企业轻装上阵、更好发展。充分发挥财政政策的引导作用和财政资金的撬动作用，综合运用政府产业引导基金、风险补偿基金、PPP、以奖代补等方式，“四两拨千斤”带动社会资本投入全市经济发展，为实施“三高四新”战略提供坚实的财力保障和政策支持。

二是用力巩固深化“治理效能提升年”活动。坚持系统思维，继续深耕“十大管理”，用改革的办法破解财政治理过程中出现的各种难题。推进预算编制改革，调整机关运行经费预算安排方式，由“总额包干控制”转变为“总额控制+人均定额+分项核定”。持续推进预算管理一体化改革，对预算项目实施从申报到执行的全生命周期管理，做实预算编审项目库，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。转变专项资金管理模式，财政部门从“管全程”转变为“管两头”，在前端采取“零基预算”，在末端加强绩效评价。同时，规范薄弱环节监管，重点在国土收支预算编制、临聘人员经费管理、财政专项资金管理、委托外包购买服务等方面着力，建立起财政风险“防火墙”。

三是鼎力支持乡村振兴、污染防治和“两个年”活动。落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策总体稳定，合理安排财政投入规模，优化支出结构，推动脱贫攻坚向全面实施乡村振兴战略平稳过渡。坚持资金投入与污染防治攻坚战任务相匹配，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持推进农村人居环境整治，推动绿色发展。支持开展“项目建设攻坚年”活动和“优化营商环境年”活动，加大对产业链的资金支持力度，将产业资金主要投入到各产业链的实体企业中，推动强链补链延链；继续在政府采购、减税降费、政务服务、金融、人才等方面持续优化营商环境，维护公平、透明的市场环境，增进企业获得感。

四是尽力保障和改善民生，擦亮“民生财政”底色。强化公共财政属性，坚持经济发展与民生改善相协调，优先足额安排民生支出，集中财力解决老百姓“急难愁盼”问题。强化就业优先政策，加强就业公共服务，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，抓好重点群体就业，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量。一体推进城乡义务教育均衡发展，完善高中教育经费投入机制。加强基本民生服务，健全覆盖统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断完善城乡居民养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善基本医疗保险市级统筹。建立稳定的公共卫生事业投入机制，进一步完善公共卫生应急体系和重大疫情防控体系，全面推进健康株洲建设。

五是全力防范化解财政风险，守住财政底线。牢固树立底线思维，提前研究应对措施，有效防范化解政府债务风险、基层“三保”支出风险和其他领域各类风险挑战。要进一步抓实隐性债务化解工作，严格执行化债方案，多渠道偿还存量隐性债务。全力落实“151工作机制”，助推平台公司化债和转型。完善常态化监控机制，坚决刹住违法违规举债行为，绝不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。要牢牢守住基层“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，严禁挤占挪用“三保支出”，坚决防范“三保”风险。压实县市区“三保”主体责任，严格执行省财政厅明确的“六条红线”和“四项机制”，对违规行为倒查责任、严肃问责。

六是努力强化财源建设，提高收入质量。以产业转型、产业链发展为重点，整合产业发展资（基）金，支持创新型企业培育，支持产业园区提质升级，培植涵养财源。落实落细“提升税收占比三年行动计划”，逐步提高我市税收占GDP的比重和地方税收占地方收入的比重。加强财政税务等涉税部门协同联动，压实征管主体责任，加强沟通协作，提升征管效能。对税收占比明显偏低的行业，逐个分析查找原因，精准制定改进措施，调动行业主管部门积极性。同时，将税收占比作为县市区绩效考核、高质量发展考核和真抓实干督查激励的重要内容。

七是大力推进法治财政建设，坚持依法理财。持续建机制、打基础、提效能，不断提升财政工作法治化水平。加强直达资金管理，推动直达机制嵌入预算管理流程，合规高效用好每一分钱。深化全口径预算管理，加强“四本预算”之间的统筹衔接。坚持预算法定原则，依法编制预算、执行预算，强化预算执行刚性。增强依法行政意识，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序。夯实财政管理基础，深化绩效“四评”、“互联网+监督”、预算联网监督工作成效，落实会计准则制度，不断完善财政“大监督”格局。

八是着力打造忠诚干净担当的财政干部队伍。始终把政治建设摆在首位，把贯彻落实中央、省市的决策部署与财政工作有机结合起来，主动对标市委经济工作会议和市政府工作报告确定的工作重点，明确政策和资金支持方向，确保每个重大决策、重大工程、重大行动，都有政策支撑和财力保障。严格执行平时考核实施方案，将平时考核与年度考核结合起来，发挥各类考核的叠加效应，让有为者有位子、实干者得实惠。各县市区也可以参照市局机关做法，进一步完善干部考核激励体系，激励财政干部新担当新作为。严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，持续整治形式主义官僚主义，做到用制度管钱管事管人。

——“1”，就是瞄准一个目标奋斗进取。通过全市财政系统的共同努力，力争进入全省防范化解风险和财政管理工作考核一类，获得省政府真抓实干成效明显地区表扬激励。